自2018年《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》出臺以來，各省、市國資委也積極貫徹相關(guān)精神。2019年9月江蘇省國資委也出臺了《江蘇省省屬企業(yè)工資總額管理辦法》，可見江蘇省國資平臺的工資改革正如火如荼。

智域咨詢這兩年在工資總額改革過程中，為多家國資平臺提供了咨詢服務(wù)，有了一定的研究與積累。以下是智域咨詢對國資平臺工資總額改革發(fā)展歷程的研究以及相關(guān)案例介紹：

【國資平臺工資總額改革發(fā)展歷程】

國企工資總額管理一直在根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，適時調(diào)整，努力發(fā)揮著促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的作用。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，工資總額的管理實(shí)際上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，國家對工資總額的管制具體到企業(yè)的每個職工，職工的工資收入與企業(yè)效益完全脫鉤，“干與不干”一個樣；改革開放后，我國面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國家對企業(yè)職工工資嚴(yán)格管制的土壤逐漸消失，國有企業(yè)也需要面向市場、面對外部競爭，為了充分調(diào)動國有企業(yè)的積極性，1985年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國營企業(yè)工資改革問題的通知》，決定實(shí)行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，簡稱“工效掛鉤”。在“工效掛鉤”下，企業(yè)工資總額的確定是由政府有關(guān)主管部門為企業(yè)核定工資基數(shù)和效益基數(shù)的基礎(chǔ)上，按企業(yè)實(shí)際實(shí)現(xiàn)效益的增長率來確定的一種辦法。自此，政府從決定每個職工的工資水平，變成了決定每個國有企業(yè)的工資水平，企業(yè)內(nèi)部對員工的激勵有一定的自主權(quán)。

在“工效掛鉤”下，必須要堅(jiān)持兩個“低于”原則，一是堅(jiān)持工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度；二是職工平均工資增長幅度低于企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度。這種將工資增長只與企業(yè)利潤掛鉤制度對我國轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟(jì)的高速增長發(fā)揮著不可磨滅的作用。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，前期高速發(fā)展階段忽略的問題日益暴露和尖銳，“工效掛鉤”制度下“只與過去的自己相比”給企業(yè)發(fā)展造成了一種無形的壓力，因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都不能永遠(yuǎn)保持高速的發(fā)展，同時“只與自己相比”忽略了企業(yè)間的縱向比較，獲得同樣的工資總額，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和績效差的企業(yè)效益基數(shù)可能相差好多，造成了企業(yè)間的不公平。

面臨經(jīng)濟(jì)增速的下滑，收入分配差距的拉大，如果繼續(xù)延用“工效掛鉤”的工資總額管理制度，職工工資會受到企業(yè)利潤的波動而出現(xiàn)較大的波動甚至下滑，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的不確定性因素會增多，一個企業(yè)的利潤的增長也不可能長期高于宏觀經(jīng)濟(jì)的增速。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人力資源管理、提升企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一種全新的工資總額管理制度——工資總額預(yù)算管理開始出現(xiàn)，2008年國務(wù)院國資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，到2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋，同期各地國資委也大膽實(shí)踐，上下聯(lián)動，全國國資委系統(tǒng)逐步構(gòu)建起了與所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系。

工資總額預(yù)算管理方式下，上級部門主要通過“工資總額”和“人均工資的增長幅度”進(jìn)行雙管控，并且對人均工資的增長進(jìn)行封頂管理，例如對央企工資總額預(yù)算管理，主要由國資委綜合消費(fèi)物價指數(shù)、社會人均收入、行業(yè)工資水平等多種因素，制定不同行業(yè)上、中、下三檔人均工資增長調(diào)控線，并根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、效益情況核定企業(yè)人均工資增長額度。人均工資增長的封頂管理一定程度上會影響企業(yè)發(fā)展的積極性，但是它是一種與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相匹配的管理制度，旨在建立一種更加穩(wěn)定、可持續(xù)的工資增長機(jī)制，也一定程度上規(guī)避了“工效掛鉤”模式下不同行業(yè)、不同企業(yè)之間分配不公的問題。

與“工效掛鉤”的事后算賬不同的是，工資總額預(yù)算管理制度更強(qiáng)調(diào)事前安排、事中監(jiān)控、事后清算。在工資總額預(yù)算管理制度下，企業(yè)需要自主編制工資總額預(yù)算方案，對年度工資總額的確定、發(fā)放和職工工資水平的調(diào)整，做出計(jì)劃安排并進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，這必然要求企業(yè)具有良好的財(cái)務(wù)管控和人力管理水平，對內(nèi)部人員情況、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)有清晰認(rèn)識，進(jìn)行科學(xué)的動態(tài)管理。所以工資總額預(yù)算管理最大的意義在于倒逼國有企業(yè)內(nèi)部管理水平的提升，通過全周期、全過程的工資總額預(yù)算管理，增強(qiáng)了工資總額配置的科學(xué)性，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2018年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），對工資總額的決定機(jī)制、工資總額的管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理的完善、工資分配監(jiān)管體制機(jī)制的健全四個方面全面改革國有企業(yè)工資的決定機(jī)制。文件規(guī)定工資總額的確定要按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

工資總額的增長仍以效益為中心，但是效益不是唯一的指標(biāo)?，F(xiàn)行的工資總額決定機(jī)制更強(qiáng)調(diào)在追求質(zhì)量發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)增長、兼顧公平。文件規(guī)定當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度要求；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

現(xiàn)行的工資總額決定機(jī)制是根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)：

（1）對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場競爭能力的指標(biāo)。

（2）對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值指標(biāo)的同時，可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。

（3）對主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。

（4）對金融類國有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

（5）對文化類國有企業(yè)，應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。

在工資總額管理方式方面，要求全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理，并采用分類管理：

（1）對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

（2）對其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

整體來說，國有企業(yè)工資總額的改革根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境的變化，經(jīng)歷了一場從微觀到宏觀、從“一到切”到“分類分級”、突出行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)、兼顧效率和公平的轉(zhuǎn)變。對國有企業(yè)工資總額管理的歷史演變有充分的認(rèn)識，有利于更深層次的理解政策、運(yùn)用政策，優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，發(fā)揮薪酬激勵作用，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)效益穩(wěn)步增長！

【智域咨詢**集團(tuán)企業(yè)工資總額預(yù)算管理案例（節(jié)選）】

（1）從業(yè)人員工資總額固定部分（T）的預(yù)算公式：

T= T0×M×（1+X）

T0為上年度從業(yè)人員人均實(shí)發(fā)工資的70%；

M為本年度預(yù)算平均從業(yè)人員人數(shù)；

X為固定部分預(yù)算增幅比例。

固定部分預(yù)算增幅比例（X）要符合集團(tuán)公司發(fā)布的分類工資增長調(diào)控線（以下簡稱調(diào)控線）。調(diào)控線范圍包括調(diào)控線上線至調(diào)控中線，調(diào)控線中線至下線，調(diào)控線下線及以下三個區(qū)間。調(diào)控線由集團(tuán)公司依據(jù)國資委核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算水平，參考年度全國居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）增幅、勞動力價格等因素予以確定，每年發(fā)布。

（2）從業(yè)人員工資總額浮動部分（P）預(yù)算公式：

P= P0×N+△L×（1-Y）×K

P0為上年度從業(yè)人員人均實(shí)發(fā)工資的30%；

N為本年預(yù)算平均從業(yè)人員人數(shù)；

△L為本年度利潤總額增量（含減虧）；

K為調(diào)節(jié)系數(shù)，集團(tuán)公司以國資委批復(fù)的工資總額預(yù)算額度為依據(jù)，按照分類管理原則，每年測算確定一次；

Y為扣減比例。當(dāng)△L＞0時，勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率、人事費(fèi)用率等三項(xiàng)人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)均優(yōu)于前三年平均水平的，Y=0；有一項(xiàng)劣于前三年平均水平的，Y=10%，有兩項(xiàng)劣于前三年平均水平的，Y=20%，有三項(xiàng)劣于前三年平均水平的，Y=30%。

△L＜0時，△L×（1-Y）×K值為零。